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但是，在具体实施过程中，宋瑞祥表示，应急与救援的实践在很多方面突破了现有预案的框架、内容和编制水平。如国务院抗震救灾指挥部和指挥部办公室的设置、相关部门的协调、异地救治伤员、救援队伍的调用、交通通讯严重中断、大批非政府组织和志愿者的行动、国际救援队的安排、国际救助的接收、对新闻媒体的开放、针对性法规的颁发、应急期的确定、次生灾害对策、心理咨询的问题、恢复重建规划、全国对口救援重建灾区的行动指令
因此，他呼吁在全国范围内，各省、自治区、直辖市逐步建立以专业紧急救援队伍为骨干，人民、武警、民兵、各行业抢险救灾队伍为主力，紧急救援志愿者协同的紧急救援网络。同时，人民、武警和民兵组织应当配置必需的简易救援装备，在原有训练中增加紧急救援的训练内容。并通过一系列对各类人员的组织和训练，从根本上改变搜救工作基本处于“搜寻靠嘴、救人靠手”，面对钢筋混凝土废墟束手无策，不懂科学救援，无法及时挽救更多被废墟压埋的生命的状况。
